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关于印发佳木斯市郊区“粮头食尾”“农头工尾”工作实施方案的通知
发布日期:2018-12-19 10:19:01

  佳郊政办发〔2018〕82号

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  关于印发佳木斯市郊区“粮头食尾”“农头工尾”工作实施方案的通知
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  各乡镇人民政府、区直有关部门:

  经区政府同意,现将《佳木斯市郊区“粮头食尾”“农头工尾”工作实施方案》印发给你们,请各单位按方案要求,结合工作实际,认真贯彻落实。
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  ????????????????????????????????????????????????????????????????????2018年12月16日

  佳木斯市郊区“粮头食尾”“农头工尾”

  工作实施方案

  为深入贯彻习近平总书记来我省考察调研时的重要讲话精神和省专项工作推进会议精神,做强、做好绿色食品产业,发展农产品精深加工,培育经济增长新动能,用创新思维构建农产品产业体系,充分发挥地缘资源优势,以建设城郊型农业为突破口,全力推进我区一二三产融合发展,制定此方案。

  一、指导思想

  以党的十九大精神为引领,深刻领会并坚决贯彻习总书记来我省考察调研时的重要讲话精神,按照全省“粮头食尾”“农头工尾”工作的具体部署,立足郊区农业发展的实际情况,依托蔬菜生产基地、绿色水稻种植基地、畜牧养殖基地和郊区特有的地域优势,以农产品加工业为重点,以农产品流通与销售为主要途径,以休闲农业和乡村旅游为突破口,推进郊区一二三产业融合发展,全面实施乡村振兴战略。

  二、工作目标

  按照“粮头食尾”“农头工尾”的总体目标,坚持大力发展城郊型经济、城郊型农业。逐步形成农业产业化企业与生产基地、生产农户相融合,农产品生产与加工、流通企业相融合,特色农业与乡村观光旅游业相融合等几种主要模式,通过农业供给侧结构性改革,提高农产品附加值,促进农业增效,农民增收。

  三、主要任务

  (一)以供给侧结构性改革为主线,调整优化种植结构

  大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,突出水利、农机、科技、生态四条主线,推动良种、良机、良法、良田深度融合,顺应农业发展由增产导向转向提质导向新趋势,引导农民发展优质、高效、生态、安全的循环农业产业。种植业结构调整向绿色有机稻米产业方向调,向优质专用大豆方向调,向高效经济作物方向调。稳步推进粮食生产功能区和重要农产品保护区建设,着力提升粮食综合生产能力。加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,带动发展多种形式的合作经营和规模生产,全作物、全面积、全过程、全方位实施标准化生产,提升高品质农产品生产能力。引导扶持农民发展特色农业,拓展增收渠道,积极谋划“一乡一品、一村一业、多村一业”,推动农村特色产业发展。继续发展粘玉米、中草药杂粮等特色经济作物。充分发挥我区城郊的地缘优势,依托佳天国际农副产品物流交易中心,加快发展蔬菜种植,加强对现有设施蔬菜小区的升级改造,提高小区蔬菜生产能力。

  到2020年,全区粮食作物种植面积稳定在140万亩以上,其中,玉米种植面积80万亩左右,产量稳定在10亿斤左右;水稻种植面积稳定在43万亩左右,产量稳定在5亿斤左右;大豆种植面积力争达到10万亩左右,产量达到0.33亿斤。到2020年,全区粮食综合生产能力达到15亿斤以上。(责任单位:区农业局、区水务局、区农机局、各乡镇人民政府)

  (二)加快转变畜牧业发展方式,提高养殖规模和质量

  按照科学发展观要求,结合禁养区划定和畜禽养殖废弃物资源化利用,依据土地利用规划,根据各乡镇的资源禀赋和产业特点,进一步优化区域布局;以生猪、肉牛为优势产业,着力推进龙头企业建设;完成病死畜禽无害化处理场和畜禽粪污资源化利用整县推进工作。加快转变渔业发展方式,突出名特优品种养殖、休闲渔业发展和稻渔综合种养,提高水产养殖质量和效益。依托我区地域、资源优势和坚实的发展基础,突出优势品种,突出产业化经营,突出绿色特色品牌,突出可持续发展,走布局区域化、生产规模化、经营集约化、加工系列化、品质标准化之路。按照建设资源节约性和环境友好型社会的要求,构建以地养畜、农牧结合、绿色种养的发展机制,提高畜牧业产业素质和市场竞争力,加快畜牧产业联动绿色有机食品产业发展,努力加快建设畜牧主导产业的进程。

  2020年预期目标:全区生猪饲养量266万头,肉牛饲养量9万头,山绵羊饲养量14万只,家禽饲养量1450万只,年均增长5%、5.1%、5%和4.9%。肉类和禽蛋产量分别达到14.1万吨和3.2万吨,年均增长分别为6%和3%。池塘养殖面积达到1.7万亩、库区渔业3000亩、稻渔综合种养1.5万亩;水产品产量达到0.9万吨,渔业经济总产值达到2.2亿元,名特优水产品、休闲渔业占渔业经济总产值的70%以上。(责任单位:区畜牧兽医局、区水产总站、区农场局、各乡镇人民政府、莲江口农场)

  (三)坚持绿色兴农质量兴农,发展绿色生态农业

  坚持“农牧结合、种养循环、节本增效、绿色发展”,实施重大生态工程,推进山水林田湖草路整体保护、系统修复、综合治理。加强黑土耕地保护,深入推进农业“三减”,加强农作物秸秆和畜禽养殖废弃物资源化综合利用,建立测土配方施肥、耕地轮作、深松整地等现代耕作制度,推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力,让绿水青山的资源优势变成金山银山的财富优势。到2020年,测土配方施肥覆盖率达到80%,秸秆综合利用率达到75.6%,确保蔬菜生产全部使用有机肥,规模养殖场粪污处理设施设备配套率达到100%,畜禽粪污资源化利用率达到90%。突出优质、安全、绿色、非转基因导向,加大食品安全城创建,引导企业进入省农产品质量安全追溯平台。力争到2020年,全区绿色有机食品面积稳定在50万亩以上。积极申报绿色和有机标志,到2020年,“三品一标”数量达到80个。(责任单位:区农业局、区畜牧兽医局、区市场监督管理局、区农场局、各乡镇人民政府、莲江口农场)

  (四)立足资源优势,大力发展林下经济

  预计到2020年北药种植、林坚果栽培、绿色采摘园、珍贵树种培育也进入快速发展轨道。依托四个林场和一个苗圃,全区红松籽面积发展到9000亩;五味子种植面积发展到800亩;黄芪种植面积发展到1000亩;沙棘种植面积发展到1500亩,平欧大榛子种植面积发展到1000亩;布朗李子、大樱桃等特色水果种植面积发展达到1650亩;胡桃楸、水曲柳等珍稀树种栽植面积发展到1500亩。预计到2020年全区梅花鹿养殖发展到1200头。(责任单位:区林业局、各乡镇人民政府)

  (五)推进“原字号”延伸产业链、提升价值链

  充分发挥我区绿色有机优质的优势,水稻方面重点培育蟹田稻、鸭稻米、富硒米等特色稻米;玉米方面除进行过腹增值外,重点向有机杂粮方面发展;重点培育富硒米、有机米、有机杂粮、杂粮面粉等地方特色品牌。依托农业资源优势,坚持以产业化思路抓农业,围绕农业发展加工业和服务业,围绕农业推动创新创业,构建农业发展和绿色食品加工全产业链条,推动一二三产业融合发展。坚持以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手,大力发展粮食、肉制品等精深加工,发展食品包装产业,提高农副产品附加值和竞争力,做强绿色食品加工业。加快引进战略性龙头企业和项目,加快建设绿色食品加工产业园区,支持推动冬梅大豆、金豆饲料等龙头企业产业化扩张,加快推进中通万鑫食品、葵花酿造、谷实农牧等红树莓、大豆、玉米深加工项目建设,推动农副产品和优质特色食品制造产业集群发展,积极争取创建典型资源富集地区转型创新试验区,不断强化食品和农副产品精深加工业作为第一支柱产业对经济发展的支撑作用。(责任单位:区发展改革工信局、区农业局、各乡镇人民政府)

  (六)立足地源优势,发展休闲农业和乡村旅游

  沿哈肇路、哈同路(四大线)、佳滨路三条过境国省干道打造湿地沿线休闲农业产业带、四丰环湖休闲农业旅游产业带和赫哲民俗旅游休闲农业产业带。2018年重点推进以大田现代农业科技园区为起点,以敖其赫哲民俗风景区为中心,以大来达勒花海为终点的沿线休闲农业产业带。整合农业项目资金,重点将设施农业项目、新技术、新品种试验示范项目、绿色品牌基地建设项目向佳滨路沿线倾斜。加强现有示范基地基础设施建设,提高基地建设标准,增加服务项目,同时吸引社会资本投资沿线采摘农业、观光农业、休闲农庄等项目建设,集中打造一批休闲农业示范基地。预计到2020年末休闲旅游农庄13个,使我区的休闲观光农业发展成为城郊型农业的一项重要支柱性产业,实现了一二三产的融合发展。(责任单位:区旅游局、区农业局、区财政局、各乡镇人民政府)

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。我区成立由区财政局、农业局、发展改革工信局、交通运输局、林业局、商务局、统计局、畜牧兽医局、水务局、市场监督管理局、农机总站、水产总站等部门组成的领导小组。各部门要把“粮头食尾”“农头工尾”工作列入重要议事日程,作为重要工作常抓不懈。主要领导亲自抓,分管领导具体抓,明确任务,责任到人。区“粮头食尾”“农头工尾”领导小组成员单位和涉农部门要充分发挥职能作用,潜心研究,精心谋划,团结协作,形成推动我区农业产业化工作发展的强大合力。(责任单位:区农业局、各成员单位)

  (二)宣传品牌,搭建农业招商引资平台。增强农业招商引资的主动性,引导工商资本投资农业,推动产业融合进程,积极走出去,广泛请进来,内资外资一齐引,内商外商一齐招。依托各类农业博览会、投资贸易洽谈会、代理招商等多种方式招商引资,宣传我区良好的农业投资环境,推介我区重点农业招商项目。对于一些重大农业投资项目,集中招商优势人才,组建招商小分队,进行上门招商、敲门招商。依托我区自的的电商平台,通过展会、网络直播、自媒体+电商等多种形式推进,推进线上线下相结合的网络销售。坚持线上、线下并重原则,实现相互补充、稳步发展。(责任单位:区商务和经济合作促进局、区发展改革工信局、区农业局、区财政局)

  (三)强化科技服务体系建设,大力发展高效农业。继续推进农村综合设施改革,进一步完善农业公益性服务的新机制,提高服务水平和能力。在进一步完善农业科技创新、农业技术推广、农民教育培训体系,加快设施农业建设,提高经济效益和生态效益,提高农业科技贡献率的基础上,建设互联网+农业高标准示范基地,提高农产品科技含量,不断延伸农业产业链,让农户、企业、消费者都分享到新型农业生产带来的成果。(责任单位:区农业局、区人力资源和社会保障局)

  (四)建立完善利益联结机制。继续推行“龙头企业+基地+专业合作社+农户”四合一模式推动农业产业化经营组织形式,大力发展“订单农业”,推进产销合同制,引导龙头企业、基地、合作社与农户形成相对稳定的利益联结关系。组建蔬菜生产联合社,提高市场竞争力。(责任单位:区发展改革工信局、区农业局、区畜牧兽医局)

  (五)严把农产品质量安全关。建立最严格的质量监管体系,构建覆盖种、养、加、销各环节的可追溯体系,健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系严格市场准入,更好满足群众消费升级需求。定期开展对全区农产品质量的检测,为我区农产品质量安全保驾护航。建立最完善的品牌推广体系,大力实施品牌战略,加大对品牌的法律保护力度。(区市场监督管理局、区农业局)

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